2020年，示范区文广旅局在上级部门的正确领导下，以机构改革为契机，切实转变政府职能，扎实推进法治政府建设，取得了阶段性成果，为促进我局文化旅游和社会各项事业的发展起到了积极作用，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

        一、整体情况

     （一）依法全面履行政府职能

　　1.深化落实职能转变工作。以转变政府职能为核心，继续深化落实职能转变工作，理清政府与市场权责边界，进一步做好简政放权、市场监管和优化服务，达到了“一份清单管边界”的目的。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，加强市场管理，优化公共服务，对文广旅市场主体一视同仁，有效防止了不作为、乱作为行为的发生。

　　2.强化行政人员执法意识。不断强化行政管理人员的法治意识、责任意识、服务意识，完善了学习教育制度，加强对行政执法和行政审批人员的廉政教育，有效防止了执法和审批过程中以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题的发生，维护了法律法规的尊严，树立了执法、审批人员的良好形象。

      （二）完善依法行政制度体系

　　1.加强规范性文件监管。认真贯彻落实《济源市规范性文件制定及管理办法》，强化行政规范性文件制定程序、内容格式、发布等程序合法规范，加强行政规范性文件备案、审查、监督和检查工作。加强规范性文件监督管理，落实规范性文件清理长效机制。将法治政府建设与党建相结合，较好地发挥了党员在依法行政工作中的表率作用，保障了党员干部的清正廉洁。

        2.推进优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，加强优化营商环境工作。继续深化“放管服”改革，通过扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革等措施，进一步规范和优化了行政审批工作，并推行了统一的市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，不断激发市场主体活力。

        （三）扎实推进依法行政决策

　　1.规范行政决策程序。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全依法决策机制，健全法律顾问机制，完善了法律顾问遴选、使用、管理机制。遵循科学、民主和合法的原则，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，推行重大行政决策程序法定化，提高决策质量和效率，明确决策责任，严格执行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　2.完善信用体系建设。坚持把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，开展了信用承诺的行政审批事项，完善信息记录、归集、共享、应用机制，在“互联网+监管”系统平台进行登记；利用“双随机、一公开”及“两法衔接”监管平台，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与行政执法事项关联，在监管过程中加以应用。

        （四）严格规范公正文明执法

　　1.坚持行政审批公开。所有行政审批事项都可通过政务服务网办理，并公布了举报、投诉电话，方便了社会各界对文广旅行业行政行为的监督。 按照公开、公平、公正、高效的原则，全面公开了服务事项，简化优化了办事流程，把行政审批纳入规范化、制度化、程序化轨道，实现了全过程公开透明，有效防止了“暗箱操作”行为的发生。

　　2.强化行政执法力度。今年，我们先后开展了17次专项整治活动。共出动执法人员6820人次，检查各类经营场所3410家次，依法取缔“黑网吧”1家、流动书摊3处、制止了某社团擅自举办动漫节营业性演出活动1起，查处1家未经批准擅自举办营业性演出团体，责令1家歌舞娱乐场所暂停营业，查处1家无证经营儿童电子娱乐中心，对2家图书经营场所依法下达责令改正通知书，暂扣图书约120册、查处4家网吧经营过程中存在违规行为，下达各类责令改正通知书11份。

        （五）强化行政权力制约监督

　　1.规范行政人员权限。明确规定了执法人员和审批人员的权限、责任和义务，制定了内部约束措施，规范行政审批、行政处罚收费行为，除法律法规有明确规定外，行政审批不再收取任何费用，坚持“收支两条线”制度，严格执行《文化市场行政处罚自由裁量权的暂行规定》有关规定。

　　2.接受党员群众监督。推行了网上审批制度，制定了监督制约措施，由群众对每一个审批事项的过程、环节和结果进行监督，逐步完善了社会监督制度，形成了党员监督、舆论监督、群众监督相结合的多元监督体系，全面推进政务公开，保证审批工作“阳光”进行，使行政审批机关及工作人员的行政审批行为得到了有效的规范。

        （六）奋战新冠疫情抗击工作

        1.做好疫情防控宣传。结合本地疫情情况，建立了疫情防控长效机制，运用各类法治宣传平台和渠道，引导广大人民群众增强法治意识，依法做好疫情防控工作。全年共印发疫情防控知识宣传海报4000份、疫情公告350份。我们在疫情防控期间市场监管的做法，得到了国家文化和旅游部的充分肯定，并在3月2日的《文化市场综合执法简报》上予以通报表扬。

        2.助力文旅企业复工。结合实际及时向上级主管部门提交了《济源市文化市场经营行业恢复营业面临的困难问题及未来趋势预判》、《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》和《关于有序推进我市文化娱乐企业复工复产的建议》三份报告，为上级科学决策复工达产提供有力依据。从3月初开始，全市出版印刷行业、旅游景区、网吧KTV等文化市场经营单位，按照行业规定，分批逐步按下“复工键”，实现了文旅市场科学限量有序开放复工，把疫情造成的损失降到了最低限度。

        （七）依法有效化解矛盾纠纷

        1.健全矛盾化解机制。健全依法化解纠纷机制，认真受理群众信访举报，做好上级转办信访件的调查核实工作，注重发挥查办案件的治本功能，认真剖析原因，查找工作的薄弱环节和制度上的漏洞，进一步完善制度规定。除了做好周末对旅游投诉电话的值班外，还处理了12345转来的文化旅游投诉工作，全年共接到旅游投诉案件86宗，结案86宗，结案率100%。

　　2.落实出庭应诉制度。认真贯彻执行了行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，严格履行上级行政机关作出的行政复议决定,加强行政应诉工作规范化建设，落实行政机关出庭应诉责任。2020年初至今，我局未接到法院的出庭应诉方面通知或信息。

　　二、存在问题

　　尽管我局法治政府建设各项工作有了新的发展，取得了一些成效，但也存在一些问题和不足。主要是执法监督工作专业化水平有待进一步提高。2020年执法工作有序开展，由于执法人员专业化水平不高，且市场新业态不断出现，执法人员专业化方面需要进一步提升。

        三、下步计划

        （一）加大宣传。营造氛围。充分利用宣传栏、微信工作群、LED屏等渠道，进一步加大依法行政宣传工作力度。同时，编印文旅行业相关法律法规，组织我局行政执法人员进行学习和贯彻落实，并将相关法律法规发给有关行业从业人员，营造良好的法治政府建设工作氛围。

　　（二）组织培训，提升素质。积极组织执法人员参加省、市、区各类执法培训。举办文旅大讲堂、文旅市场执法岗位练兵技能大比武、全局工作人员法律法规培训班，提升我局全体人员法律素质和法制意识。     

　　（三）明确职责，依法行政。下一步，我局将加大对执法依据的核查和对具体职权的分解，认真参照省市文旅行业执法依据内容，对照我局行政执法依据及职权进行再梳理、再明确、再分解，真正保障依法行政，依法执法。

　　（四）问题导向，加强执法。根据我市文广旅市场存在问题，结合实际，每季度对管辖企业定期巡查不少于1次，并适时开展“双随机”检查工作。同时加强执法队伍人员的法制培训，提高业务能力，强化执法人员装备配备建设。

                                                                                                                                                                                                                                                                  济源产城融合示范区文化广电和旅游局

                                                                                                                                                                                                                                                                                            2021年1月25日