2024年，在示范区党工委、管委会的领导下，示范区文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，认真落实《济源示范区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《济源示范区2024年度法治政府建设工作安排》等文件要求，有力保障了示范区文化旅游工作的顺利开展。现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）主要负责人切实履行法治政府建设工作。一是坚持做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人认真执行关于法治政府建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署，形成主要领导亲自抓、班子成员分工抓、各科室具体抓的工作机制，较好完成了法治政府建设各项工作任务。开展局主要负责人讲法治课活动，充分发挥领导干部“关键少数”带头作用。9月14日，局党组书记、局长牛东红以《以习近平法治思想为指引,争做尊法学法守法用法践行者》为题，为系统干部职工讲授了一堂生动的法治课，全面提升工作人员法治素养。二是充分发挥领导干部尊法学法守法用法的带头作用。2024年，局党组会议讨论法治政府建设工作7次，召开局党组会中心组集中学习4次，学习了习近平法治思想和《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，有效提高了局领导班子的法律意识，增强了依法决策、依法行政的能力。

（二）提升法治政府建设水平。一是健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，发挥局党组领导核心作用，坚持民主集中制。通过完善法律顾问、公职律师管理制度，健全完善重大决策合法性审查机制。2024年继续与河南剑光律师事务所签订合同，聘任两位律师担任法律顾问。对行政执法、重大决策、合同协议等进行前置性合法性审核，对业务涉及的难点问题进行解答或提供法律意见。二是持续加强规范性文件起草和监督管理。要求起草印发红头文件，必须经法制审核意见，从源头上杜绝文件漏审。对制定的涉及文化艺术类校外培训机构监督管理的2个规范性文件进行了备案，同时完成了现行有效的行政规范性文件实施后专项评估工作。三是严格落实公平竞争审查制度。对2024年印发的涉及市场主体的规范性文件和其他政策措施进行全面审查，有关政策措施均符合公平竞争和相关法律法规要求。

（三）依法全面履行政府职能。一是持续优化行政审批服务效能。坚持“改”字当头、“简”字为先、“优”字为本，提前介入审批主动与演出机构交流，指导提交申报材料，让企业省时省力又省心。全年所办理行政审批业务均按时办结，无超期违规现象。二是严格落实入企执法检查扫码。开展“码上监督”平台入企扫码培训，所有涉企检查做到“先扫码，后入企”，进一步优化法治化营商环境。三是健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。加强文旅行业信用体系建设，开展行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作。四是与市检察院建立公益诉讼检察协作配合机制，印发了《关于建立沿黄河—济水文化保护公益诉讼检察协作配合机制的意见》，进一步推进沿黄济水文化保护工作开展。

（四）严格规范综合行政执法。一是加强日常执法监管。先后开展娱乐场所专项检查、出版物市场专项整治、农村演出市场专项整治、“闪电”系列行动、节假日期间文旅市场执法检查、电竞酒店专项整治、校园周边环境综合治理等检查行动。2024年共立案查处各类行政处罚案件30起，已办结30起。与焦作市建立旅游市场跨地区协同执法机制，提高旅游市场案件的取证和办案效率，形成强大的市场监管合力。二是积极做好行政执法突出问题整改。认真开展自查自纠，建立工作台账，对行政处罚案件漏公示、重大行政处罚案件未备案、镇（街道）赋权培训力度需进一步加大等问题及时进行了整改。三是深入推进服务型行政执法建设。严格落实首次轻微违规不罚要求，开展法律法规宣传、行政指导，引导业主规范经营。确定服务型行政执法联系点3家和相关执法联系员，积极推进服务型行政执法工作开展。四是开展2次文化市场综合行政执法案卷评查活动，邀请有关部门和局法律顾问组成评查组对行政执法案卷开展专项评查，进一步促进执法行为的规范化和行政执法效能的提升。在河南省文化和旅游厅组织开展的2023—2024年度文化市场综合执法案卷评查中，我局被评为“全省文化市场综合执法行政处罚案卷制作规范单位”，制作的案卷被评为“全省文化市场综合执法行政处罚十佳案卷”1件、“全省文化市场综合执法行政处罚规范案卷”2件。五是严格落实“三项制度”，全面提升“四张清单”工作成效。2023年所办理的“某教育咨询有限公司未经许可经营旅行社业务案”，被省法治政府建设领导小组办公室评选为不予处罚典型案例。

（五）加强法治培训教育。一是先后组织局执法人员开展业务培训6次，培训内容贴近执法工作实际，紧紧围绕文化市场综合行政执法工作实务开展，有力提升了文化执法人员的业务水平。2024年新增《行政执法证》持证人员2人。二是举办了示范区镇（街道）文化市场综合行政执法培训班，赴乡镇开展文化市场执法交流培训2次，进一步增强了基层执法人员执法能力。三是举办了2024年度法治专题培训班，充分发挥法治宣传教育的基础性作用，不断提高依法行政水平。四是在示范区首届服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛中，我局参赛选手荣获一等奖。

（六）加大法治宣传力度。一是积极开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国旅游法》等行业领域法律法规的学习贯彻，持续增强机关干部依法行政意识。利用春节、3·15消费者权益保护日、知识产权宣传周、民法典宣传月、敬老月、公平竞争政策宣传周、宪法宣传周等重要节点开展普法宣传，并发布行业领域相关普法宣传20余期。二是通过济源文旅公众号、局机关门户网站积极推送习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、《气象灾害防御条例》等内容解读。充分利用新媒体加强案例发布，共刊登〔以案释法〕相关案例20余期。三是在示范区“习近平法治思想暨宪法”书法作品比赛活动中，我局两件书法作品分别获得软笔二等奖和优秀奖。四是深入经营场所、中小学校等场所开展文化市场、未成年人保护、扫黄打非、反诈等普法宣传，宣传普及法律法规和文化市场相关风险防范知识。全年累计发布各类普法宣传信息40余篇，发放宣传册、宣传单页5000余份。

二、存在问题和不足

一是落实行政执法“四张清单”制度不到位，包容审慎监管执法意识有待进一步增强。对“包容审慎”的认识需要进一步提高，对监管中发现的具体问题进行风险评估和科学研判能力有待提升。

二是“以案释法”宣传开展较少。在典型案例收集发布上，开展频次偏少，发布的领域不够全面，案例主要涉及文化市场领域，文物、广电等方面布的案例需要进一步加强。

三是普法宣传的精准性、实效性有待提高。针对群众的法治宣传教育形式单一，简单编印法条、悬挂标语的形式比较普遍，生动形象、入脑入心的普法宣传较少，普法宣传的精准性、实效性有待提高。

三、2025年法治政府建设工作计划

（一）推进法治学习教育更加高效实用。结合党的二十大精神学习和“八五”普法工作，认真开展习近平法治思想学习研讨。坚持学以致用，在涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题前，做到先懂法后决策，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

（二）推进执法规范化建设更上新台阶。坚持问题导向，探索解决制约文化市场综合执法工作的问题，壮大法治人才队伍；继续抓好文旅市场巡查和监管，严厉打击各种违法违规活动；强化综合执法水平，切实提高执法人员业务能力，做到规范公正文明执法。

（三）推进文化市场监管更加刚柔并济。持续强化文化市场服务型执法，杜绝重复执法、选择性执法等行政执法领域突出问题。完善行政指导、行政调解制度，着力打造公平公正的文化市场竞争环境和法治化便利化营商环境。

（四）推进法治宣传更加深入人心。创新法治文化宣传方式，加大法治教育宣传力度，以群众喜闻乐见的形式宣传法治文化。统筹推进监管执法与普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，开展形式多样的法律法规宣传活动，增强法治宣传教育活动的针对性、实效性。