局属各单位，机关各科室：

为深入推进依法行政工作，加快法治政府建设，现将《济源产城融合示范区文化广电和旅游局2025年法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                                                  2025年5月27日

济源产城融合示范区文化广电和旅游局2025年法治政府建设工作要点

2025年是全面完成《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》目标任务的收官之年。文广旅局法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断开拓创新、锐意进取，持续深入推进依法行政、全面建设法治政府，为推动文广旅局各项工作加速发展提供有力法治保障。现结合文广旅局工作实际，制定本工作要点。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。持续深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会其科学内涵、精神实质、实践要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把习近平法治思想转化为法治政府建设的强大动力和生动实践，将其贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

（二）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组（各党支部）、领导干部学法的重要学习内容；制定领导干部学法计划，全年学法不少于4次，每季度至少一次。举办法治专题讲座、参加法治培训等，真正运用习近平法治思想立场观点分析解决实践难题。

二、全面优化实施管理职能

（三）优化政府职能和政务服务效能。根据法律法规的立改废释，及时更新完善文广旅局权责清单，确保政府职能权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效。积极配合做好镇(街道)履职事项清单工作，提升基层治理效能。常态化开展政务服务事项动态调整，积极做好政务服务工作，提升服务对象满意度。

（四）持续优化法治化营商环境。高质量抓好营商环境投诉举报案件。加强公平竞争审查，严格落实公平竞争审查制度，履行统一审查程序，做好新出台政策措施的公平竞争审查。及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动，切实减轻企业负担。全面推行包容审慎监管，推动“双随机”监管与跨部门综合监管、信用风险分类监管融合应用，对于高信用风险企业提高抽查比例，对于低信用风险企业降低抽查比例，实现“进一次门、查多项事”。优化信用修复机制，加强信用修复告知、指导，助力企业高效便捷重塑信用。

（五）严格落实重大行政决策程序。严格执行《河南省规范行政决策办法》，严格落实《济源产城融合示范区管理委员会办公室关于进一步规范重大行政决策程序的通知》(济管办〔2024〕28号)，加强重大行政决策事项合法性审核，推行重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论等操作程序，切实规范重大行政决策行为。

（六）加强规范性文件制定和监督管理。落实行政规范性文件合法性审核制度，做好行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议的合法性审查工作，加强行政规范性文件备案监督，做到有件必备、有备必审、有错必纠。开展行政规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果。做好行政规范性文件后评估工作，全面调研文件落实情况，提出继续施行或者修改、废止行政规范性文件等评估意见。

（七）积极推进政府法律顾问和公职律师工作。积极推动落实法律顾问制度，加大对法律顾问、公职律师等队伍的培养和储备，积极邀请法律顾问、公职律师参与单位重要事务的事前论证、事中跟进、事后评估，并听取相关意见。各单位要强化依法治理意识，健全内部管理、民主决策、政务公开、监督问责等各项管理制度。定期召开法治建设工作会议，及时报送各类法治工作信息。

三、持续提升行政执法成效

（八）全面落实行政执法责任制。加强行政执法资格管理工作，2025年底前完成到期行政执法证件换发，启用电子行政执法证。严格落实行政处罚裁量权基准制度，通过专业讲解、案例分析等方式指导执法人员准确适用裁量权基准。深入推行行政执法“四张清单”制度，做好提升行政执法质量三年行动终期评估，确保各项任务取得实效。

（九）规范涉企业行政执法行为。严格规范涉企行政执法行为，集中整治违规异地执法和趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，注重群众的监督评价，促进执法效果不断提高。

（十）优化改进行政执法方式。持续推进服务型行政执法，全面推行证照到期前提醒工作机制，以“小切口”改革创新服务大民生。

四、依法预防和化解社会矛盾

（十一）加强行政调解、复议、应诉工作。依法加强文化和旅游市场等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。加强涉企行政复议，重点纠治小过重罚、逐利执法等突出问题，充分发挥行政复议规范涉企执法的监督功能和化解涉企行政复议主渠道作用。落实行政机关负责人出庭应诉要求，及时全面履行人民法院生效裁判。

（十二）落实府院、府检联动工作。落实府院联动联席会议精神，协同做好法治政府建设、打造法治化营商环境等工作，推动联席会议确定的问题事项全面实质性解决。加强行政执法和刑事司法有效衔接，持续推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”，畅通行政执法投诉举报渠道，及时依法处理投诉举报。

五、强化行政权力制约监督

（十三）加强行政执法监督。做好规范涉企执法专项行动，加大涉企执法监督力度。做好“三项制度”落实工作，严格执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度，全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法裁量权基准制度，细化、量化行政执法裁量标准。加强文化市场综合执法机构和队伍建设，提高执法服务水平。提升完善行政许可、行政处罚案卷立卷水平，开展行政执法案卷抽查评查活动，推进重大行政处罚案件抽样核查和跟踪回访。

（十四）深化政策公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。做好政策解释工作，注重提高政策宣传效果和解读质量。加强公开平台管理，严格信息发布审核把关。深入推进“互联网+”监管执法，深化“一网通办”，聚焦企业群众“应用需求”优化办理流程，提升服务质量。

六、完善组织保障和落实机制

（十五）加强党对法治政府建设的领导。始终坚持党对法治政府建设的领导。认真履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，将法治建设成效作为年度综合考评和领导班子、领导干部年度考评重要指标。把法治政府建设工作纳入单位总体工作目标，纳入对各单位、机关科室的综合绩效考核指标。严格落实第一责任人职责，认真落实法治政府建设年度部署和报告制度。各单位要制定法治建设工作要点和法治教育培训计划，积极参与市级各类法治示范点创建活动，认真部署年度法治建设重点工作。按照“谁执法谁普法”要求，严格落实公务员和执法人员学法培训制度，不断提升干部职工依法行政能力和水平。

（十六）落实法治教育培训制度。制定年度法治培训计划，党组书记认真履行第一责任人职责，作学法表率。局机关党组中心组和各单位（党支部）每年开展4次集中学法活动，坚持重大决策前专题学法，领导干部学法全员参训。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法，形成书面报告，并自觉接受群众评议和监督。

（十七）落实“八五”普法规划。贯彻落实《济源产城融合示范区文化广电和旅游局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。加强社会主义法治文化建设，积极推动普法依法治理工作持续深入，深化主题法治宣传实践活动，开展各类法治宣传活动。紧紧围绕“十四五”时期全区经济社会发展大局，深入开展宪法、民法典以及文化、广电、旅游行业的法律法规等宣传活动，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为主线，着力推进全民普法工作改革创新，着力推进普法责任制落到实处，着力推进社会主义法治文化建设，进一步推动“八五”普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

（十八）加强队伍建设。加强法治机构建设，选好建强法治工作队伍。合理配备行政执法力量，注重行政执法机构队伍梯队建设，将所需经费纳入部门财政预算，保障人员力量、经费与其职责任务相适应。注重执法队伍政治业务学习，开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。围绕调查取证、文书制作、应急处置等重点执法环节，持续开展实战演练、练兵比武活动，夯实执法基础。

（十九）加强法治文化阵地建设。戏剧艺术发展中心、博物馆、文化馆和文化艺术创作中心等单位进一步充实优化法治文化内容，充分围绕利用文化遗产日、博物馆日、旅游日、国家宪法日等法治宣传节点开展群众喜闻乐见的普法活动。