济管文广旅〔2020〕44号

局属各单位，机关各科室：

现将《济源产城融合示范区文化广电和旅游局安全生产专项整治三年行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                        2020年6月19日

济源产城融合示范区文化广电和旅游局安全生产专项整治三年行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，根据省文化和旅游厅、济源示范区安委办及防火委安全生产专项整治三年行动方案要求，结合单位实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理。通过三年时间，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，促进专项整治取得积极成效，为济源文化旅游行业安全发展奠定扎实基础。

二、主要任务

（一）组织安全生产专题学习。一是组织开展学习教育。每年围绕《习近平总书记关于安全生产论述读本》，至少组织开展两次党组中心组专题学习。结合“火灾警示宣传教育月”、“安全生产月”、“119消防宣传月”等活动，组织单位职工开展专题学习，推动学习贯彻走深走实。二是组织开展对话谈心。局领导班子对分管单位及分管科室，每年组织开展一次安全生产对话谈心活动，学习习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策，健全落实安全生产责任制，强化安全生产责任措施落实。三是组织开展警示教育。集中观看警示教育片，结合专项行动，每年至少组织两次，深刻汲取省内外典型事故教训，通过以案说法、以案警示、以案促改，扎实组织开展事故警示教育。

（二）落实单位安全主体责任。一是认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完善安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，把安全生产工作作为本单位本行业领域安全管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。二是提高单位安全生产管理能力，制定落实单位安全生产主体责任规定，强化单位主要负责人的第一责任，落实安全生产责任制。三是推动安全风险评估，落实风险防控措施，建立风险防控体系，完善隐患排查治理制度，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制。

（三）开展消防安全专项整治。建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，提升消防安全管理水平。各单位严格落实“三管三必须”要求，将消防安全纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。一是集中整治行业消防安全问题。2020年,各单位及文化娱乐场所、星级酒店、旅游景区、文物建筑等单位集中开展消防安全隐患排查整治，及时消除火灾隐患。二是开展行业消防安全标准化管理。各单位严格落实消防安全责任，建立完善行业系统消防安全管理规定。2020年8月底前，文化市场综合执法支队、文物管理局、市场监督管理科分别在所负责行业领域选取一个试点，开展消防安全示范单位创建活动。2021年底前，各行业打造本系统示范标杆，在行业内推广典型经验做法；2022年，固化长效工作机制，规范落实行业标准化管理。三是开展电气火灾综合治理。参照《全市电气火灾综合治理工作实施方案》（济安委〔2017〕7号）职责分工和目标任务，加强电气安全隐患排查整治，完善落实用电安全管理制度，规范电器设备设置和电气线路敷设，积极应用电气火灾监控系统。有建设工程的单位，严格建设工程质量终身负责制，加强电气设计和施工质量管理，落实设计、施工、监理、建设单位安全责任。

（四）实施打通消防生命通道。组织开展打通消防“生命通道”工程，各单位要逐一在消防车通道出入路口和路面及两侧划设醒目标志标线，设置警示标识标牌，实行标识化管理，要常期保持标志、标识清晰醒目。各单位共同建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理，确保本单位本区域消防通道畅通。文化市场综合执法支队、市场监督管理科要对分管行业制定打通消防生命通道制度、方案、措施等。加强网吧、KTV等文化娱乐行业、星级酒店等重点单位的消防安全督查检查，确保消防门无杂物堆放，消防应急灯、消防标志完好，消防器材、消防水管正常使用。通过三年努力，在2022年年底，彻底解决文化旅游行业重点领域消防通道顽疾，避免发生“小火亡人”事故。

（五）推动双重预防体系建设。推广安全生产“双重预防”体系建设试点经验，2020年8月底前，局机关制定出台“双重预防”体系消防安全行业标准化管理规定。文化市场综合执法支队、市场监督管理科要分类别设定消防安全风险隐患“双重预防”体系标准，实施“一企一策”，推动单位消防安全主体责任落实。文化和旅游行业消防安全风险隐患“双重预防”体系建设2020年完成60%，2022年底前全部完成，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制。

（六）加大重点行业安全整治。一是加强旅游包车动态安全。分管科室要加强责任监督，要求旅行社选用正规的汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议。指导旅行社加强导游、领队的安全教育，在行程中，提醒司机安全驾驶，提醒游客安全乘车。加强运输车辆和驾驶人动态监管，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，与交通运输、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，依法查处旅游包车中的违法违规行为。二是加强星级酒店消防安全管理。重点对酒店建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、疏散指示标志不完善、安全出口锁闭，以及消防控制室值班人员无证上岗、单位消防安全“四个能力”建设等问题进行监督检查。确保消防设施完整好用、消防管理准确到位。三是加强文物建筑安全排查。文物管理局要以专项检查和联合检查相结合方式，确保每年开展不少于4次覆盖全市各级文物保护单位的安全检查，特别是在重要节假日期间、汛期等重要事件节点，开展好文物建筑安全排查工作。督促各文博单位加大对文物建筑的日常巡查检查力度，确保能及时发现和消除各类安全隐患。四是加强娱乐行业隐患治理。文化市场综合执法支队要着重对文化市场歌舞娱乐经营场所的电路、电器设备进行检查，进一步强化执法监管责任，明确各经营场所直接监管责任人，加强场所内部日常巡查监管和安全隐患跟踪整改，严厉打击违法违规行为，坚决预防和遏制安全事故发生，确保人员密集娱乐场所消防设施安全性能完好，安全通道畅通无阻。

三、进度安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。召开专题会议，研究制定工作方案，部署启动专项整治三年行动。明确整治目标、任务和措施等内容。

（二）排查整治（2020年6月至2020年年底）。全面排查安全风险隐患，建立问题隐患、整改责任和制度措施“三个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，确保各项排查任务保质保量完成。

（三）集中攻坚（2021年）。对照前期排查的“三个清单”，按照整改难易程度实施差异化分步整治。加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全双重预防体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，完善法规标准和政策措施并推动落实。总结安全生产专项整治三年行动，建立健全长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。局班子会定期研究专项整治三年行动，加强动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。各单位要深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，成立领导机构，扎实有效推进。

（二）强化责任落实。安全生产专项整治三年行动期间，每年12月底前，各单位要向局办公室报送年度工作开展情况。2022年年底前，局办公室对安全生产专项整治三年行动进行全面总结，报送示范区安委会办公室。

（三）强化考核督导。局机关将此次专项整治列入年度安全生产和消防工作考核，并定期组织专项督查，对各单位整治行动开展情况进行督导推进，发现问题，及时通报，跟踪督办。对工作不到位、效果不明显的单位，将进行通报批评。