2023 年，在示范区党工委、管委会的领导下，示范区文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，认真落实《济源示范区法治政府建设实施方案（2022—2025 年）》《济源示范区2023年度法治政府建设工作安排》等文件要求，切实抓好法治政府建设各项任务落实，不断提升依法行政水平，有力保障了示范区文化旅游工作的顺利开展。现将 2023 年法治政府建设工作汇报如下：
一、主要工作开展情况
（一）强化法治建设责任落实，切实履行第一责任人职责一是文广旅局主要负责人认真执行党中央、省、示范区关于法治政府建设的重大决策部署，切实履行法治建设“第一责任人”职责，对法治建设重要工作亲自部署，确保法治经费落实到位，形成主要领导亲自抓、班子成员分工抓、各科室具体抓的工作机制，较好完成了法治政府建设各项工作任务。二是充分发挥领导干部尊法学法守法用法的带头作用，根据《济源产城融合示范区文化广电和旅游局关于印发 2023 年度领导干部学法计划的通知》安排，全年，局党组会议讨论法治政府建设工作5 次，召开局党组会中心组集中学习 4 次，扎实开展了习近平法治思想、党内法规以及《旅游法》、《文物保护法》、《河南省公共文化服务保障和促进条例》等专业法律法规的学习，有效提高了局领导班子的法律意识，增强了依法决策、依法行政的能力。
（二）坚持科学民主依法决策，夯实法治政府建设根基一是健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，发挥局党组领导核心作用，坚持民主集中制。落实政府法律顾问制度，2023 年继续与河南剑光律师事务所签订合同，聘任两位律师担任文广旅局法律顾问，对行政执法、重大决策等进行前置性合法性审核，对业务上涉及的要点难点问题进行解答或提供法律意见，推动树立依法决策意识。二是加强行政规范性文件起草和监督管理。要求起草印发红头文件，必须经法制审核意见，从源头上杜绝文件漏审。全年完成涉及黄河流域保护行政规范性文件清理、单位现行有效的行政规范性文件实施后专项评估工作及规范性文件备案工作。三是严格落实公平竞争审查制度。按照省、示范区有关公平竞争审查工作要求，持续推进文旅系统公平竞争审查制度的有效落实，维护文旅市场公平竞争秩序。全年共审查文件 14 件，有关政策措施中均未违反公平竞争的内容，符合公平竞争和相关法律法规要求。
（三）依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实一是持续优化各项行政审批服务制度。开展“三集中、三到位”工作“回头看”自查自纠、政务服务事项实行口语化和中介服务清查、“一照通办”等工作。完成王屋山星空电音节、消夏音乐嘉年华、王屋山音乐节、河南金马能源20 周年厂庆晚会等演出活动的审批事项。组织召开剧本娱乐场所会议，对《剧本娱乐活动备案指南》进行解读，传达国家、省关于加强剧本娱乐管理的通知精神，对全市 7 家剧本娱乐场所颁发《备案登记证明》。全年行政审批业务办理均按时办结，无超期违规现象。二是落实权责清单制度并实行动态管理。充分发挥权责清单在转变政府职能、深化简政放权、推动政府全面正确履职尽责方面的基础性制度作用，落实权责清单动态调整机制。根据司法局提出的权责清单动态调整的审核意见，对权责清单进行了更新完善，对新增政务服务事项及时进行调整，并完善了《办事指南》。完成文广旅局 2023 年权责清单运行情况自查报告。三是健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。加强文旅行业信用体系建设，完善行政执法公示制度，开展行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作。坚持处置与疏导结合、管理与服务并重，梳理完善行政相对人违法风险点及防控措施清单、行政指导事项目录清单、行政调解职责事项清单，运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，为文化旅游市场主体打造公平宽松的市场环境。
（四）严格规范综合行政执法，做净化文旅市场守护者一是加强日常行政执法监管，让执法更有力度。全年开展文化市场“闪电”行动 3 次、旅游市场秩序整治百日行动、剧本娱乐专项整治行动、中高考文化市场专项保障行动、歌舞娱乐场所专项整治行动、出版物市场专项检查行动、演出市场专项检查行动。截至 11 月底，共立案查处各类文化行政处罚案件26起，办结 20 起。二是积极做好涉企执法问题整改，让宽严更有尺度。积极开展文化市场涉企执法问题自查，严格落实行政处罚自由裁量权标准和执法全过程记录制度，认真钻研新时代文化和旅游市场新业态新模式、新要求，严把主协办案件的事实证据关、执法程序关、处罚裁量关。根据《行政执法监督意见书》，对提出的现场检查笔录未告知当事人享有申请回避权利、重大案件集体讨论参加人员不符合法律规定等案卷评查存在问题进行了及时整改。三是深入推进服务型行政执法建设，让服务更有温度。树立“四个＋”（党建＋考核、管理＋服务、处罚＋教育、执法＋普法）理念，严格落实首次轻微违规不罚要求，开展法律法规宣传、行政指导，提供业态信息和发展政策等措施，引导业主规范经营。
（五）坚持学习实践相结合，持续提高执法队伍素质水平一是加强学习培训，提高执法人员的执法水平。先后组织开展了“旅游监管及执法实务”“法治专题”“网络执法”“著作权执法业务”等执法人员集中培训8 次，组织业务能力考试3次，参训率 100%。开展旅游监管暨执法实务培训班和案卷评查，以学练结合的方式，补短板、强弱项、勤练手、促提升，进一步提高了文广旅系统工作人员的依法行政能力和水平。二是开展对口交流强协作，推动互进互促共提升。与广西河池市开展对口交流协作，开展了业务培训、经验交流、联合执法等交流活动，执法队伍的整体素质和依法行政能力得到有效提高。
（六）常态化开展法治宣传教育，持续优化文旅营商环境一是积极开展《民法典》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《旅游法》、《文物保护法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规的学习贯彻和宣传落实工作，持续增强机关干部依法行政意识。结合平安济源创建活动，组织执法人员、志愿服务队伍利用3·15消费者权益保护日、5·18 国际博物馆日、5·19 中国旅游日、12·4 宪法宣传周等重要节点到文旅市场、学校、社区、街头开展法治宣传教育，通过济源文旅公众号、局机关门户网站积极推送《民法典》、《社区矫正法》、《反垄断法》等内容解读，进一步扩大宣传范围、保证宣传效果，营造良好文旅市场法治环境。二是采取业务对口、学用一致、因人施教的方法,对经营业主开展针对性法律法规学习。通过发放宣传册、张贴宣传页、网络媒体宣传等方式，深入各文化市场经营场所、校园周边、居民社区，开展拒绝盗版、净化艺术品市场、净化网络文化市场等集中宣传活动。全年累计发布各类文化执法普法宣传信息40 余篇，发放宣传册、宣传单页 4000 余份。
二、存在问题和不足
一是“包容审慎监管”体制机制需要进一步完善。对“包容审慎”的认识需要进一步提高，对监管中发现的具体问题进行风险评估和科学研判能力有待提升。
二是随着网络市场繁荣、高新技术的运用和文旅业态多样化的发展，文化和旅游市场执法工作面临很多新形势、新挑战，新领域新行业的案件查办能力亟需提升，是在查办网络案件方面，缺少有效的办法和成功经验。
三是“放权赋能”改革后，部分行政执法事项下放镇办，文化市场综合执法监管联动协作机制亟需完善和健全。四是随着文化市场综合行政执法改革的推进，新人员的转隶，近三年来，文化市场综合执法整体队伍体制尚未理顺，人员身份尚未统一，开拓创新意识、干事创业信念、人员凝聚力都有待提高。五是文广旅系统法律法规学习教育还不够，开展集中培训受工作冲突影响较大，学法普法的氛围还需要进一步营造。
三、2024 年法治政府建设工作计划法治政府建设，任重而道远。下一步，文广旅局将继续履行法治建设第一责任人职责，坚持学法、执法、守法、普法一体推进，不断提升法治政府建设水平和系统干部职工依法履职能力，着力为示范区更高质量推进文旅融合发展提供有力的法治保障。
（一）推进法治学习教育更加高效实用。坚持以身作则，团结带领班子成员，结合党的二十大精神学习和“八五”普法工作，认真开展习近平法治思想学习研讨。坚持学以致用，教学相长，在涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题前，先学懂弄通相关法律法规，做到先懂法后决策，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。
（二）推进执法规范化建设更上新台阶。坚持问题导向，探索解决制约文化市场综合执法工作的机构、编制、人员问题，壮大法治人才队伍；继续抓好文旅市场的巡查和监管，加强对重点地段、重点时段的检查，严厉打击各种违法违规活动；强化综合执法水平，切实提高执法人员业务能力，做到规范公正文明执法。
（三）推进文化市场监管更加刚柔并济。结合全国文明城市创建工作，持续强化文化市场服务型执法。深入推进“双随机、一公开”监管，高效统筹执法资源，杜绝重复执法、选择性执法等行政执法领域突出问题。完善行政指导、行政调解制度，着力打造公平公正的文化市场竞争环境和法治化便利化营商环境。
（四）推进法治宣传更加深入人心。创新法治文化宣传方式，进一步发挥应急广播、文化站、村综合文化服务中心等文化阵地作用，加大法治文艺作品创作力度，以群众喜闻乐见的形式宣传法治文化。统筹推进监管执法与普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，开展形式多样的法律法规宣传活动，增强法治宣传教育活动的针对性、实效性。
